采用五种模式治理工业固废

工业固体废物环境污染是当前主要环境问题之一，其危害程度不亚于水污染和大气污染造成的危害。如何推进固废综合利用，打造循环经济，实现可持续发展既是吴忠市环境保护工作面临的一大难题，也是改善生态环境质量、实现绿色发展、推进生态文明建设、实现全面建设小康社会的迫切需要。

吴忠市工业固体废物主要是电力、热力的生产和供应企业、煤炭开采和洗选业以及化学原料和化学制品制造业产生的粉煤灰、炉渣、煤矸石、脱硫石膏、磷石膏、电石渣等。2016年产生量为585万吨。

近年来，吴忠市积极鼓励和支持企业创新思路，走固废综合利用的可持续发展道路，形成企业固体废物内部循环综合利用、区域企业间综合利用、与第三方合作利用、市场开发利用、高新技术处理危废等5种模式，全市7家固废综合利用企业合成建筑材料和部分固废直接用于铺路和楼顶防渗，全市固废综合利用量为318.8万吨，综合利用率为54.5%。安全处置规范堆放总量为242.2万吨，占固废总量的41.4%。临时堆放24万吨，占固废总量的4.1%。

吴忠市固体废物污染控制起步较晚，虽然在固体废物利用方面取得了一定的进展，也出现了一些适合吴忠市经济发展的固废处理技术，但和其他城市相比水平还很低，处理处置技术还远远不能满足吴忠市经济和社会发展的需求。

一是工业园区未建固废填埋场。全市各工业园区均未建成规范的固废填埋场。部分企业固废处置没有按照环评要求进行安全处置临时堆放。部分固废处置企业没有进行分类，各种废物混合堆放。

二是部分企业未建设固废填埋场。目前，吴忠市除了电厂以外，其他产生固废的企业大部分没有建设固废填埋场。有些企业从生产之初到目前为止已经贮存了大量的工业固废，企业为这些工业固废找不到利用渠道，只能每年投入大量的人力、物力和财力将固废暂时贮存起来。同时，由于贮存时间过长，很多企业对贮存的工业固废的数量也已无法进行准确统计。个别企业堆场没有按照环评的要求进行建设、管理，已经造成了环境污染，不利于今后资源化再开发利用。

三是固废综合利用率低。由于受技术、资金等因素影响固废综合利用率偏低，企业对产生的固废没有能力进行综合利用，造成资源浪费并对环境造成污染。

四是对固废污染认识不足。废水和废气难以储存，必须排放，是显性污染，容易被公众关注。而工业固废对环境的污染通常表现为隐性，工业固废产生量大、环境影响突出。一些工业固废物含有药剂及铜、铅、锌、铬、镉、砷、汞等多种金属元素，随水流入附近河流或渗入地下，严重污染水源和土壤。干涸后的尾砂、粉煤灰等遇大风形成扬尘、煤矸石自燃产生的二氧化会形成酸雨对环境造成危害，影响大气环境，造成雾霾天气，公众对此并不了解。由于固废环境管理工作起步晚，基础薄弱，企业对固废污染认识不足，治理资金投入比起废水和废气来相对较少。

因此，治理工业固废污染必须有系统思维、战略眼光、综合施策、科学治理，走减量化、无害化、规范化、资源化治理路子。

一是减量化——控制工业固废产生量。全面推进清洁生产，控制工业固废产生量。大力推进清洁生产，实行产业、产品结构调整与清洁生产技术相结合，全面实施增产增效、降耗减废战略。采取必要的投资，改革工艺，提高能源和资源的利用率，在减少工业固废的同时，提高经济效益。对产生工业固废量大的企业开展强制性清洁生产审核和环境影响后评估。发展循环经济实现企业，园区和社会三个层面循环。延伸产业链，加强企业间的联动效应，优先发展科技含量高、经济效益好、环境污染低的项目。提高资源的综合利用效能，减少排放量，建立固废管理信息系统，完善废物交换信息平台。

二是无害化——做好工业固废安全贮存和处置。工业园区建设规范的填埋场，引进环保企业，采用PPP形式，由企业出资建设，企业管理，政府出台相应政策，按照相关标准建设具有一定规模的标准固废储存场，授予企业一定期限的特许经营权，允许其按照物价部门核定收费标准和倾倒固废企业收取一定的费用。园区没有固废填埋场的企业，要建设符合“三防”条件的堆场。

三是规范化——加强固废监管和执法。提升固废管理水平，加强企业和建设项目环境监察、验收工作，督促园区及企业建设“防扬尘、防流失、防渗漏”的规范填埋场。加强对企业的日常监督，杜绝造成环境污染事件的发生，对于不按规程进行利用、处置固废的企业，依法进行处罚。

四是资源化——提升工业固废的综合利用率。新建工业固废综合利用企业，保障已经规划的、未建的、在建的和已建的工业固废综合利用项目顺利实施，将项目落到实处。对于固废综合利用项目要从资金、技术、政策的各个方面提供支持，发挥应有的经济和环境效益。对于工业固废利用企业给予税收减免、贴息信贷、财政补助的政策支持。出台政策限制对天然石膏矿石开采，引导建设领域运用工业固废建材。

另外，配套政策要及时跟进。出台政策取缔烧制黏土砖，禁止使用黏土砖，强制使用加气砖。建立固废综合利用研究机构，建设重点实验室、中试基地、新技术推广中心、工程中心等，重点研发快速发展急需解决的粉煤灰、煤矸石、脱硫石膏等适合宁夏区情的固废综合利用技术及途径。加大固废制成品的宣传力度，让社会、企业、公众全面认识固废制成品的优越性，让社会、企业、公众自觉使用固废制成品。

王继祖 崔万杰