农村与城市无缝衔接、唇齿相依，是走向城市的过渡地带，是环境资源和公共产品的提供地，是“蓝天常在、青山常在、绿水常在”的重要源泉。但是，农村何以成为危险废物“下乡”的聚集地，成为危险废物非法转移处置的温床?
危险废物屡遭转移至农村地区，引发社会关注，也不禁让人深思：危废监管本有严格的要求，但为何一些企业或个体能将几十吨、几百吨的危险废物，悄无声息地被运输到千里之外的农村地区随意倾倒处置?
危险废物向农村地区转移主要包括无证经营、非法转移、非法处置(主要包括倾倒与填埋)3种方式。
异地倾倒频发，大多倒向农村
异地倾倒有明显的区域性特征：一般从发达地区向不发达地区转移，最后倾倒在农村地区，有的运输距离甚至远达数千公里
近年来，非法转移倾倒处置危险废物事件频频爆出，且牵涉地区众多。如四川某企业的有机溶剂废物委托给第三方处理时，被非法倾倒至双流县永安河岸边，导致某养鱼户鱼儿大量死亡;如重庆某公司的化工废液(危险废物)在转移过程中，被运输人倾倒在四川宜宾兴文县共乐镇黄水沱的荒坡地里;云南陆良县某化工厂产生的含铬废渣(危险废物)，被运输人非法倾倒在曲靖市麒麟区越州镇某农村水库的路边与山坡上……
此外，在有些农村地区，一些个体户支锅架灶，非法收集提炼废矿物油的;也有一些企业为了节约处置费用，将废油泥、酸渣、焦油渣、废有机溶剂、废酸碱等危险废物长途运输至偏远的农村地区非法倾倒。
时不时见诸报端的危险废物异地倾倒致污事件，显现出明显的区域性特征：一般从发达地区向不发达地区转移，最后倾倒在农村地区，有的运输距离甚至远达数千公里。
制度健全为何屡禁不止?
危废需由专业处置企业承担，转移与运输也要具备相应条件，且处置费用相对较高，有些处置企业基于成本考虑选择向农村地区转移危废
危险废物向农村地区转移主要包括无证经营、非法转移、非法处置(主要包括倾倒与填埋)3种方式。我国对危险废物的运输、处理和处置等方面均有明确规定。
据了解，企业每年产生多少危废、有何危害、如何处理，均要向环保部门申报登记;如果要送到外地处理则要有转移联单，且需经过转出地和转入地环保部门批准;处理危废的企业要有危险废物经营许可证。
既然相关制度如此健全，危险废物向农村地区转移为何仍然愈演愈烈?
“近年来，全国异地倾倒危废事件比较多。”中国环境科学研究院固体废物污染控制技术研究所所长王琪曾表示，影响较大的有云南曲靖铬渣非法转移倾倒事件等。在企业逐利、危废处理能力弱等因素影响下，非法转移倾倒屡禁不止。
如按照规定，危险废物的处置往往需由专业处置企业来承担，转移与运输也需要具备相应条件，且处置费用相对较高。有些产废企业为了节约管理成本，节省处置费用，会选择将危险废物委托给第三方进行处置。
当第三方发现随意转移、偷偷倾倒后可以为其节约少则数千、多则数百万的处置费用时，会在利益的驱使下选择将危险废物长途运输至偏远的农村地区，非法倾倒在坑井沟渠、河堤岸边、房前屋后、山边林地中。
另外，专业知识的匮乏也使得农村地区危险废物无证经营变得容易和简单。如今，有些乡镇、村社为了发展经济、引进项目，只要有人投资，不管规模大小，不管产业政策，盲目上马。尤其对于危险废物的利用项目，如废矿物油的蒸馏提纯、废铅酸蓄电池的再生利用等。
然而，许多乡镇干部、当地村民、个体经营户根本就不知道这些东西属于危险废物，需要持证经营。他们有部分人曾经在外打过工，或者在一些小作坊里工作过，似乎知道一些生产技术、生产工艺，但他们对国家法律法规并不了解，更不知道非法加工、无证经营面临的法律后果。
危废“下乡”为何有空间?
宣传教育缺失，农村居民普遍对危废倾倒不了解，很少通过举报等方式维护权益;地处偏僻，行政管理成本较高，监管相对滞后
宣传教育的缺失也是危险废物在农村地区非法转移、非法处置的缘由之一。在农村地区，随着年轻人的流失、青壮年的逃离，这些地区逐步成为“遗失的世界”，宣传教育的缺失似乎也变得越来越严重，宣传教育的对象也只有那些行动迟暮的老人和尚在学步的孩童。
自从计划生育的口号渐渐退出农村阵地，房前屋后基本变成了农资产品与家电下乡的宣传标语。环境保护是我们的基本国策，地方政府是环境保护的责任主体，然而，作为县、乡一级人民政府，却从来不知道如何向农村地区宣传环境保护工作。
在大城市的城乡结合部，还偶尔可以看到“加强环境保护，爱护生态环境”、“实行垃圾分类，利国利民利家”这样的口号，然而到了农村地区，农村居民真的不知道，加强环境保护，他们应该怎么做;防止危险废物污染农村环境，他们到底该干些什么。
同时，由于农村地区往往路途遥远、地方偏僻，行政管理成本较高，监管工作相对滞后且很难延伸，要想实现危险废物的“全区域覆盖、全方位处置、全过程监管”几乎不可能。另外，农村地区地广人稀，工业落后，相对而言空间广阔，容量较大，加上纯朴的农民朋友们很少知道通过举报投诉等手段来维护权益。这也给许多危险废物无证经营、非法转移、非法处置者提供了空间。
与此同时，环境监察的艰难也让农村地区非法加工利用处置危险废物变得有恃无恐。有些个体企业负责人认为农村地区地处偏远，具有很强的隐秘性，“天高皇帝远”，只要无人举报便高枕无忧。
也有人认为，在自家地里经营处置，未曾给别人造成危害，不办手续，无证经营，其他人能耐我何?更有甚者，处置规模小、没有污染，行政部门根本发现不了，而且即使发现了，大可关门之后溜之大吉。由上述侥幸加上无知、无知加上“无畏”等心理可见，农村地区环境监察的艰难。
另外，刑事处罚的乏力未能对农村地区危险废物非法转移、处置形成高压态势。自从新《环境保护法》与“两高”司法解释出台以来，许多省对危险废物非法处置的打击力度还十分有限，尤其对农村地区的危险废物非法倾倒、非法转移、无证经营的打击力度尚未形成高压态势。
农村地区幅员辽阔、地广人稀，危险废物的环境污染往往具有隐晦性、延时性，有时连收集证据、案件定性都非常艰难。要想对农村地区危险废物非法转移、倾倒、处置等行为予以严厉打击，环保部门与司法机构尚有许多协调机制需要制订和完善。
(作者毕朝文为四川省固体废物管理中心副主任、李德俊为四川省环境监察执法总队副总队长 )
相关链接
哪些危废下了乡?
云南曲靖铬渣
非法倾倒致污事件
2011年6月，5212.28吨来源于云南省陆良化工实业有限公司的剧毒铬渣，被与陆良化工签订协议的两名承运人非法倾倒在曲靖市麒麟区农村的路边和山坡上，致使曲靖麒麟区三宝镇、茨营乡、越州镇附近山区以及三宝镇张家营村黑煤沟的一处100立方米左右的积水潭积水均遭到铬渣污染。
重庆云光化工
违规倾倒危险废物
2010年12月27日，重庆长风化学工业有限公司与重庆云光化工有限公司签定《危险废物安全处置委托协议》，以每吨1650元的价格委托重庆云光化工有限公司处置其生产过程中产生的危险废物(次级苯系物有机产品)。
2011年6月，重庆云光化工有限公司辗转多人，将重庆长风化学工业有限公司生产过程中产生的危险废物运往四川省兴文县共乐镇境内的黄水沱倾倒，致使当地环境受到严重污染，并对当地居民的身体健康和企业的生产作业产生影响。
河北邯郸一团伙跨省
非法处置危险废物
2014年2月19日，河北省邯郸市紫山风景区内发生一起非法倾倒危险化学物案件。景区里约200平方米范围内，被非法倾倒危险化学物496桶共计约150吨，环境受到严重污染。据悉，这批被非法倾倒的废弃物为江苏省连云港市宏业化工有限公司的生产废物。
宏业化工公司表示，公司在2012年和2013年生产过程中所产生的危险废物共500吨，已经在2013年10月31日以前，以每吨3500元的价格，交由河南省郑州市的“河南瑞尔威实业有限公司”处理，并提供了相关票据。
后经邯郸市警方查明，此次案件由一个集购买、运输、销售、倾倒为一体的污染环境犯罪团伙所为。他们利用有资质的公司，从连云港宏业公司转移出危险废物，非法倾倒在紫山风景区、成安县、运输人自家自留地、江苏省灌南县等地。
