政企双方协商机制完善，共担风险
上海老港四期生活垃圾卫生填埋场位于上海浦东新区老港镇东部，地处东海滩涂围垦区，占地面积361公顷。填埋场总库容8000万立方米，日均生活垃圾接收量8000吨。这一工程由法国威立雅集团和上海环境集团共同投资，于2005年12月正式投入运营。
虽然工程刚刚投运时，我国并没有出台相关PPP政策，但在无章可循的情况下，项目参与各方还是明确了风险。据了解，老港四期成功的原因在于与市场相关的风险由社会资本来承担，而法律政策、垃圾供应等风险由地方政府承担。此外，对于一些涉及公共利益的突发事件产生的风险，由双方共同承担。
作为《上海市固体废弃物处置发展规划》中确定的重点建设项目之一，老港四期总投资超过10亿元，服务上海近1/3的人口。2005年项目建设时，日处理能力设定为4900吨/天。
由于老港四期填埋场建在软泥之上，为控制填埋平衡，运营方采用了高纬填埋技术控制地基承受力。采用这一技术后，填埋场的库容也得以增加。目前，老港四期正在分阶段填埋，地下可填埋10米，地上填埋高度达到45米。
经过运营方不断优化设计，老港四期在填埋场整体面积不增加的前提下，总库容由4900立方米扩展为8000万立方米，日处理能力提高到8000吨/天。老港四期的项目特许期限也由原来的20年增加到了45年。
特许期限和库容量变了，项目条款是否也随之改变?据项目负责人介绍，政企双方协商机制完善，项目条件发生变化后会重新协定收益等内容，一般平均2～3年进行一次协商。
目前，每天运送来的垃圾在填埋场门口就会通过动、静两用的双向磅桥系统称重，称重信息自动上传到上海市容局信息库，由市容局与公司指定的第三方专业公司运营管理，确保数据的真实和系统的稳定运行。
治污、循环利用水平高
记者在现场看到，老港四期填埋场顶部被HDPE土工膜覆盖，可防水、防臭、防虫，只空出一小片填埋区域。填埋场底部也铺设了双层HDPE土工膜，防止垃圾渗滤液渗透。
而垃圾渗滤液在导排出后经过上流式厌氧污泥床(UASB)+序批式活性污泥法(SBR)、MBR及超滤等工艺处理后，达到行业三级标准排入市政污水处理系统，每天的处理能力可达2400吨。
垃圾填埋后，在厌氧环境中发酵产生的填埋气(沼气)也可以回收利用。据计算，老港四期每年的气体处理量可达8000万立方米，每吨填埋垃圾产生的沼气可发电2万多度，可满足近10万户居民的用电需求。
目前，场区已安装11台15兆瓦的发电机组，每年可发电1亿千瓦时。“这可以减排二氧化碳66万吨，相当于200个上海植物园的吸碳量。” 威立雅环境服务(中国)公司建设总监兼填埋气发电业务中国总经理孙雄良介绍说，未来老港四期还要回收烟气中的余热继续发电。
据了解，在老港四期这一示范项目中，政企双方的契约精神和履约能力都比较好。比如，运营方在老港四期填埋场内采用全球定位系统测算垃圾压实程度，保证压实密度始终保持并高于合同要求的0.8吨/立方米，同时有效收集渗滤液。上海市政府则鼓励垃圾填埋沼气发电并网，协调支持电网建设，并给予0.25元/度电的补贴。
来源:中国环境报 作者:崔煜晨
