铅是一种对人体危害极大的重金属，铅及其化合物进入人体后，可能对神经、造血、消化、肾脏、心血管和内分泌等多个系统造成危害，甚至引起铅中毒。
我国是全球最大的铅酸蓄电池生产国和出口国。根据江瀚咨询发布的《中国铅酸蓄电池行业发展趋势与投资前景分析报告》：2017年，我国金属铅的产量为472万吨，约占全球铅总产量的44%。欧、美、日等发达国家废旧铅酸蓄电池有组织的回收率已经超过90%，而我国有组织的回收率不到30%。
随着市场需求的不断扩大，我国已经成为全球最大的铅酸蓄电池市场，而每年产生的废旧铅酸蓄电池的数量也超过300万吨。数量多且呈不断增长的状态，废旧铅酸蓄电池回收的市场潜力不容小觑。每块电池中，铅极板占74%的份额，硫酸占4%，塑料占20%。
二、铅酸蓄电池回收面临的困境
就在2018年5月，工信部消费品工业司对江苏理士电池有限公司进行了约谈，发现江苏理士电池有限公司存在严重违反《铅蓄电池行业规范条件》的问题，包括未经法定排污口排放废水被当地环保部门处罚、部分涉铅生产车间未按要求进行封闭、生产区域与非生产区域没有严格分开、职工血铅检测次数不足等。类似铅酸蓄电池生产环节产生污染的现象并非个例。受经济效益和技术条件制约，涉重危废处置能力与实际产生量相比相形见绌。企业产生的含铅危废存在无处可去、超期堆放甚至非法转移等问题，成为涉重企业环境安全监管的重点和难点。
由于回收能力有限、监管存在漏洞等原因，相当一部分废旧电池流向了“黑市”。而目前废旧铅酸蓄电池回收行业的无序状况依然存在，全国仍有一半以上的省份缺少具有废旧铅酸蓄电池回收处置资质的单位。目前，在废旧铅酸蓄电池回收领域已经形成了“劣币驱逐良币”的局面。一些非法“小作坊”以几乎零成本的不当优势和正规企业抢生意。
三、“劣币驱逐良币”的原因分析
那么，废旧铅酸蓄电池回收领域为何形成“劣币驱逐良币”的局面?
1、正规回收处理企业生产成本高。
在固定资产投资中，公司环保设备占40%，加上运维、折旧等因素，环保成本占再生铅回收总成本的20%以上。而非法“小作坊”靠一把斧、一个炉子就够了，几乎零成本，这样他们就可以大幅提高收购价格，和正规企业抢生意。
2、部门之间没有形成齐抓共管的合力。
废旧铅酸蓄电池面广量大，相关部门单打独斗难有作为，当前正规的汽车4S店废旧铅酸蓄电池回收相对较为规范，但汽车维修点布局散乱、规模不一、数量众多，这也加大了管理部门的监管难度。
3、消费者回收意识弱。
由于消费者对废旧铅酸蓄电池的危害性认识不足，也就不能积极主动地参与废旧铅酸蓄电池的回收处理，致使生活中许多电池回收设备形同虚设。另外，不少消费者对非法回收渠道也没有抵制意识。
四、加强生产责任监管迫在眉睫
2017年7月，国家发改委召开铅酸蓄电池生产者责任延伸制度实施方案研讨会，讨论了完善统计、核查、评价、监督和目标调节等制度的方法和途径，提出回收利用目标和分解落实方案。为了促进铅酸蓄电池规范回收利用，目前一些地方政府、社会组织、企业等正在通过不同层面积极推行落实铅酸蓄电池生产责任延伸制。
