蔡国雄建议，该产业体系要具有规模化、集约化、高值化、无害化特征。围绕北京周边以及在大宗固废集中的地区，应建立一批综合利用和循环利用产业基地;建立京津冀三地一体的规范化回收网络，完善城市固废和工业固废收运体系，实现废旧资源的大规模聚集;要衔接回收、初选、分拣、加工再生、高值化利用以及无害化处理各个产业环节，打造固体废物循环利用产业链条;要有一个物流支撑系统，充分利用第三方物流。
在操作层面，蔡国雄认为，要建立京津冀固体废物协同处置和循环利用省部级联席协调机制，逐步破除限制跨区域综合利用的体制机制障碍。健全固体废物、再生资源法律法规，出台《再生资源回收利用法》，做到有法可依，推动行业规范化发展，并制定相关配套政策、规定。如，明确从事回收与再生资源企业的准入门槛，明确商品生产企业和商场的回收责任等。建立京津冀统一的固体废物协同处置和循环利用行业标准体系，统一的信息共享平台，统一的行业管理政策，清理不利于三地一体化发展的屏障。
政府还应推行绿色采购，或制定一些强制措施推广使用再生产品，为固体废物处置企业提供一定的市场空间，为全社会循环化起到一定的示范效应。
