环境执法 | 新《固废法》上海典型案例分享

上海市生态环境局执法总队执法人员在专项执法中发现， A企业将其在机械加工过程中产生的固体废物废钢灰，委托同区B企业收集处理，B企业再将废钢灰通过陆路运至湖南C企业综合利用。经调查，B企业将固废废钢灰由上海转运至湖南利用的行为未报上海市生态环境局备案。

B企业将固体废物转移出上海市进行利用，未报上海市生态环境局备案的行为，违反了《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》的第二十二条第二款的规定，上海市生态环境局依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第一百零二条第一款第（六）项、第二款的规定，责令B企业立即改正，处罚款人民币10万元，并没收违法所得。

A企业因未履行产废单位相应污染环境防治责任的行为另案处理。

2021年4月29日，金山区生态环境局执法人员对某特种集装箱有限公司检查时发现，该公司将生产产生的废油漆和废油漆桶存放于厂区北侧空地的箱式汽车内，箱式汽车内外部均未设置危险废物识别标志，箱式汽车作为危险废物贮存场所不符合《危险废物贮存污染控制标准》（GB 18597-2001）规定的“危险废物贮存设施的选址与设计原则”。经查实，该公司存在未按照国家有关规定和环境保护标准要求贮存危险废物的违法行为。

该公司违反了《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第七十九条的规定，金山区生态环境局依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第一百一十二条第一款第（六）项和第二款的规定，责令该公司改正违法行为并处罚款人民币10万元。

嘉定区生态环境局执法大队执法人员检查发现，D公司将沾染废切削液的铁刨花堆放在无液体导流槽、收集槽的简易雨棚内，时逢台风大雨，导致铁刨花上的废切削液扬散、流失进入雨水沟，最终进入厂区外东北侧沟塘内。区环境监测站对D公司厂内雨水沟、厂外雨水沟内液体采样分析，证实雨水沟内的水质样品含该公司废切削液成分。直至执法人员到达现场指出，该公司都未按照企业应急预案管理中的措施要求，收集雨水沟、场地溢流的废切削液。

D公司未采取相应防范措施，造成危险废物扬散、流失的行为违反了《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第七十九条的规定。经核算，涉案危险废物所需处置费用不足20万元，同时鉴于该违法行为无法核定违法所得，区生态环境局依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第一百一十二条第一款（十）项、第二款的规定，处罚款人民币60万元。

闵行区生态环境局接群众投诉反映辖区内某区域下水道有刺鼻气味。经区执法大队现场调查和区环境监测站现场采样分析，发现该区域雨水明渠和与之相通流向河道的雨水井内水质样品中COD、有机物等浓度严重超标，并在空气中检出甲苯和二甲苯等有害物质。经查实，当事人李某租借该区域的两个车间，在无危险废物经营许可证的情况下，私自从事废油、实验室有机废液（来自于E公司）等危险废物的收集、贮存和处置，事发当日李某将两个破损吨桶内的废液全部倒入车间内的雨水管道，最终排入外环境。经鉴定机构评估，本次污染事件所造成的生态环境损害达980余万元。

李某的行为违反了新《固废法》第七十九条的规定，根据《最高人民法院 最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》，李某涉嫌环境污染犯罪，区生态环境局依法将其移交公安部门处理。E公司负责人赵某被依法批准逮捕。针对此次污染事件造成的环境损失，属地人民政府也已启动生态环境损害赔偿工作。

2021年1月6日，松江区生态环境局接到举报称某公司在其围墙外侧私自填埋存有废硅油渣及废导热油清洗液的铁桶。为避免打草惊蛇，执法人员在未惊动企业的情况下，先行组织现场踏勘，确认填埋点位。当时现场已覆土种植绿化，外观无异常。随后，区生态环境局、属地镇政府联系危废资质企业准备应急预案和装备物资后，于1月11日进行开挖。执法人员全程拍摄视频记录，并对该公司法定代表人、行政经理、车间主任、锅炉工等相关人员展开调查询问。区监测站同时对该区域地下水和土壤进行采样监测。污染区土壤、废油等危废转运至专业危废处置企业称重、封存。

经调查核实，该公司2018年年底将清洗导热油炉管道产生的含油废水装在桶内，填埋于公司围墙外侧坑内。根据环评、笔录和检测报告，废导热油属于危险废弃物，危废类别为HW09，废物代码为900-007-09。

松江区生态环境局于2021年3月将该涉嫌污染环境罪案件移交公安部门，同时会同区检察院与企业磋商，最终达成生态环境赔偿协议，由该公司支付生态赔偿金20余万元。

奉贤区生态环境局收到安徽省合肥市生态环境局线索移送：合肥市某企业接收并处理来自上海市奉贤区杨牌路某号的固体废物。奉贤区生态环境局立刻联合公安部门前往该地址进行检查，发现涉案的固体废物为建筑垃圾。区生态环境局协调城管、绿容部门，通过资料收集、实物比对、调取监控、逐个询问等方式，厘清跨省转移处置建筑垃圾的“来龙去脉”。经查，涉案人员陈某未经上海市生态环境局批准，将其经营活动中产生的建筑垃圾露天堆放于上海市奉贤区杨牌路某号的涉案地址，并委托私人卡车转运至合肥进行处置，转运处置量约为52吨。

陈某未经批准将固体废物转移出上海市进行处置的行为，违反了《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第二十二条第一款的规定，奉贤区生态环境局依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第一百零二条第一款第（五）项、第二款的规定，责令陈某立即改正，处以罚款，并没收违法所得。

接收陈某跨省转移的固体废物并进行处置的合肥市某企业，其受委托处置跨省转移固体废物的相关行为，由合肥市生态环境部门进行监管。

宝山区生态环境局接到群众投诉：有人清洗化工桶可能造成污染。经查，李某租借潘泾路一厂房，在未取得危险废物经营许可证情况下，收集属于危险废物的废桶（HW49）进行翻新再次出售。经清点，现场堆积三百余只废桶，其中一百余只废桶已涂刷油漆翻新，剩余废桶暂未处理，桶内有少量废化学试剂和废稀释剂。为避免造成环境污染并固定证据，执法人员当场实施查封措施。经执法人员释法，李某认识到违法行为，主动关闭该厂房。

宝山区生态环境局当场向李某送达了查封决定书（沪0113环查[2021]001号），并视整改情况于30日内解除查封。李某无许可证从事收集、贮存、利用、处置危险废物经营活动的行为违反了《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第八十条第二款的规定，宝山区生态环境局依据该法第一百一十四条第一款责令改正，处罚款人民币190万元，并将该案移送宝山公安部门处理。

闵行区生态环境局执法人员在现场检查中发现，某公司2020至2021年将废液压油桶（属于危险废物）当作一般工业固废，与公司的其他工业固废一同委托A公司进行处置。经核对相关记录，两年间，该公司委托A公司处置废液压油桶1次，处置量约为5.64吨。经进一步对比固废出库照片和厂区监控等，最终查实该公司当时委托处置的废液压油桶中还存放有一定数量的废钢丝绳，经核算，委托处置的废液压油桶实际总重量约为1.4吨。经核实，A公司无危险废物处置资质。

该公司将危险废物委托给无许可证的单位从事收集、贮存、处置活动的行为违反了《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第八十条第三款的规定。依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第一百一十二条第一款第（四）项、第二款的规定，闵行区生态环境局责令该公司立即改正，处罚款人民币69万元，没收违法所得，并依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第一百二十条第（三）项的规定，将该公司相关负责人员移送上海市公安局闵行分局处理。A公司无许可证从事收集、贮存、利用、处置危险废物经营活动的行为另案处理。

浦东新区城市管理行政执法局生态环境执法支队执法人员对某自来水有限公司三个水厂检查时发现，三个水厂净水时产生的工业污泥，经脱水后交由一家运输公司收运，该运输公司将污泥放在某处场地上露天堆放进行晾干（若遇雨天可能造成二次污染），待含水率降低后送往老港固废综合开发有限公司处置。经核实，该运输公司只具有建筑垃圾和工程渣土的收运资质，不具备一般工业固废的运输和利用资质。

该自来水公司作为产生工业固废的单位，在委托他人运输、处置工业固废时，未对受托方的主体资格和技术能力进行“双核实”，导致受托方（运输公司）的固废贮存场所不满足国家环境保护标准，存在严重环境污染隐患，违反了新《固废法》第三十七条第一款的规定，依据新《固废法》第一百零二条第一款第（九）项、第二款的规定，浦东新区城市管理行政执法局责令其立即改正，并处罚款人民币14.5万元。运输公司的相关违法行为另案处理。目前自来水公司已与有资质固废处置单位签订了委托处理污泥合同。

杨浦区生态环境局执法大队执法人员在对民星路某汽车服务有限公司开展检查中发现，该公司环保负责人虽已参加过生态环境局组织的新《固废法》培训，但现场检查时该公司烤漆房内仍随意堆放着若干个废香蕉水桶，烤漆房旁存放着两桶废机油。根据《危险废物管理名录》，该公司经营服务活动中产生的废香蕉水桶和废机油都属于危险废物，而上述危险废物贮存场所均不符合国家环境保护标准。

该公司“未按标准贮存危险废物”的行为，违反了《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第七十九条规定，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第一百一十二条第一款第（六）项、第二款的规定，杨浦区生态环境局责令该单位限期改正违法行为，处以罚款人民币19万元，没收违法所得。